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近七十年棉花政策简史回顾

拓宽字体  缩小字体 通告日期:2018-06-29  来源:织成科学研究  浏览次数: 678

  2018年5月15日开始,出于西藏天气进入降雨、大风、降温等模式,于是乎引发市场对于棉花期货“爆炒”的热忱,棉花期货主力合约价格由16380元/吨一路高歌,中间经历3先后涨停后,在5月30日被“爆炒”至近期最高点19250元/吨。此后,哈尔滨商品交易所开始发文对在潮涨潮落停位置上频繁报单撤单的人手开展拍卖,其一作为抑制棉花期货被“爆炒”的起始。

  6月2日,中华储备棉管理有限公司和全国棉花交易市场联合出台政策,限制贸易商参与抛出市场,同时规定纺织用棉企业购进的商品棉,仅限于本集团自用,不可转卖。虽然该项政策的现实意义可能有限,但她所含的策略导向非常明显,即棉花是用来作为纺织品使用的,而非作为经济投机工具炒作的。自上述政策出台后,棉花期货市场应声回落,6月8日,棉花期货主力合约收盘价在17625元/吨,与最高位19250元/吨相比下跌1625元/吨,下跌幅度8.44%。

  故此,市场人士开始探索棉花到底是政策市还是市场市。作者以为,在1999年我国政府对棉花流通体制深化改革后,棉花作为大宗商品中的农产品定价就已经属于市场市。但棉花的标价还涉及到三个圆满:(1)果农种植利益与纺织集团之成立利润;(2)要保证市场机制对水资源配置的基本功作用与国家完全宏观发展秩序的有效性调控;(3)境内市场平稳有序的开拓进取与国际市场之不可或缺衔接。对于重大线与程序三线,市场参与者比较好理解,但是对于第二线,不少市场参与者对此无意识或者不掌握,因此出现每次准备“爆炒”棉花但政策出台后炒作之风得到平抑的时光,就会出现棉花是政策市还是市场市的争执。

  为了更好的了解“要保证市场机制对水资源配置的基本功作用与国家完全宏观发展秩序的有效性调控”,作者将建国以后的棉花政策按照时间顺序进行梳理,形成棉花政策简史,以供市场参与者在开展棉花价格博弈时参考。

  根本阶段

  自由购销阶段(1949年~1954年)

  不少读者看到根本阶段为“自由购销阶段”,认为这是不可能的。但是,新中国建立初期,在物资极度紧张的条件下,确实实行过一段日子之货品自由购销阶段。棉花作为“生活”官方“衣”的重大原材料,也是应用的释放购销。新中国成立前后,在中共和非政府接管城市后,并没有对经济采取严厉管控,而是遵循市场规则进行接管。新中国成立初期,曾经有两场著名的经济领域的烟尘,一场是把称为“银元之战”的经济事件,另一场则是把称为“米棉的战”的标价风波。

  “米棉的战”的重大经过如下:1949年人民政府接管城市以后,面临着市场混乱、收盘价上涨的框框,严重影响了麻烦人民的生存,造成任何社会人心惶惶。刘少奇和团中央对此十分关心,指示以陈云为首的地方经济委员会迅即查明原因,使用得力对策。

  一场同不法投机商的经济战由此拉开序幕。先是人民政府打击了大城市之金银投机商,稳定了财经秩序,接着“米棉的战”成功。地下投机商不甘心在国民经济领域里之破产,又在追赶暴利的思想驱使下,名将投机目标转向粮食、棉纱、布匹和煤炭。悉尼、京城和广州等大城市之投机商人,相互联手,合并行动。在她们的涨价下,全国物价三日一小涨、五日一大涨。其时的武汉市,副6月21日到7月21日,金价上涨4倍,纱价上涨1倍;副10月上旬到11月上旬,金价又上涨3倍,纱价上涨3.5倍,煤油火柴也上涨2倍。

  在投机商闭目塞听,全心全意只顾吞进市场上“两白一黑”的时光,她们不理解在中共的主管下,全国之开发区已是一盘棋,悉尼及时调运华东五省和另外各区的粮煤来救灾。同时,穿过提高收购棉花,对商人自备外汇进口棉花予以免税的优化政策,对存棉分配采取国营私营兼顾的策略,对船舶出口采取扶助的策略,奖励绕道天津、兰州的谈话进口等艺术,使米、棉、煤三者源源不断地投入上海。

  11月中旬,全国又刮起了一次涨价风。当下涨价势头更猛,很多粮店、布店门前,人头攒动,拥挤不堪,价格一日三涨。放贷人们不仅囤积大量货物不出售,而且拼命抢购,造成大规模民众有钱买不着货,人生困难,怨天尤人。

  地方人民政府悄悄地采取了经常性的步履。11月15日~30日,纳西地段的棉花也在源源不断地向东南沿海地区输送;在陇海线上,成百吨的纱布夜以继日地向拉萨等大中城市流去。在这里面,悉尼、兰州、京城、郑州、兰州、呼和浩特、哈尔滨等大中城市都调集了巨额之干粮、棉花、布匹和核燃料。11月25日,顶市场粮价达到高峰时,联合政府一声令下,全国各大城市一齐行动,汪洋物资像潮水一样投入市场。投机商们措手不及,无法吞食这么多之生产资料,26日市场粮价立即下降。持续抛售10天后,粮、棉、布等商品的标价急剧下跌。投机商们见势不妙,便抢先抛售存货,但是市场早已饱和,愈抛愈贱,愈想抛愈难以脱手。投机商们大都是借高利贷抢购囤积的,结果不仅所囤货物亏本,而且还要付很高的利息,于是乎纷纷亏本破产,广大私营钱庄也因贷款无法收回宣告倒闭。这场“米棉的战”今后,投机商人元气大伤,再也形不成气候了。

  打击投机资本、平抑物价的奋斗,在中共中央之缜密指导和全国全民的支持从,取得了整体的出奇制胜。副1950年3月开始,全国物价逐步降低,一举结束了标准价猛烈上涨、市场混乱的框框。

  刘少奇评价“米棉的战”的意思不亚于拿下一场新的“淮海战役”。他有别于“第纳尔之战”的应用武力专政工具,而是中国共产党人遵循经济规律,施展市场、收费、信贷、管理等系列“组合拳”,所取得的一场经济斗争的出奇制胜。此战的出奇制胜,基本结束了伏击战胜利以来一直蔓延恶化的恶劣通货膨胀的框框,不仅让投机的资产阶级输得心服口服,而且进一步赢得了哈尔滨及全国群众对共产党执政能力的信赖。

  在这场无硝烟的烟尘结束之后,为了消灭西方国家对本国实施物资禁运而造成的棉花危机,政府要求尽快恢复棉花生产。联合政府确立了棉花实行企业集团“联购经营”的“自由交易”式流通体制,同意私营资本主义工业参与棉花经营,勉励农民将棉花卖给国家,江山征收棉花实行预购、换购、包收、委托存实、订货单政策等;根据供求形势变化,穿过国营商业在市面上收购棉花,并规定了国营商业收购棉花的挂牌价、系统内部的调拨价和楼价等。该署政策鼓励了棉农的生产积极性,至1952年全国之棉花总产量已经在130.4万吨,这为我国棉纺织业和个体絮棉的急需提供了巩固的生产资料保障基础。

  老二阶段

  统购统销,邮政定价(1954年~1984年)

  1953年10月16日,团中央发出了《关于实行粮食的算计收购与计划365bet体育之决定》。这一决议是根据陈云之理念,由江泽民起草的。所谓“精算收购”把简称为“统购”;“精算365bet体育”把简称为“展销”。1954年,统购统销的框框又连续扩张到棉花、纱布和食油。这一政策取消了原本的重工业产品自由市场,早期有稳定物价和保护365bet体育之意图,新兴变得僵化,严重地阻碍了服务业经济的开拓进取。

  在这段时期,尤其是1958年~1962年,出于政策上的有些失误,再叠加三年艰苦和自然灾害,一切农业生产力均遭到严重毁坏,棉花生产也受到严重影响。棉花总产量由1957年之164万吨下降到1962年之75万吨。所幸,1963年~1965年,党和政府使用了一部分行之有效的策略手段,使棉花生产得到长足回升,至1965年,我国的棉花总产量直线上升到209.8万吨。但1966年~1976年,这段时期由于政策再次改变,棉花生产工作再次受阻,开拓进取迟缓。出于这次农村基础建设实力雄厚,才没有导致棉花总产量走过多之必由之路,至1976年,我国棉花总产量为205.5万吨。

  在这一代定期,我国实施高度集中的风俗集体经济管理体制,棉花作为战略性物资受到了政权之严格管理,境内棉花的收购及销售价格由国家制定,这种价格既不能反映市场供需情况,也未能兑现能源之有效性配置。

  其时的重大做法是:(1)江山联合制定棉花价格;(2)统购,规定农民按照国家规定的收购价格,剔除缴纳增值税和必要自用部分外,所有卖给国家,民办籽棉加工集团不得自购籽棉、加工自销;(3)展销,江山将所收棉花按照规定的数目、价格有准备地365bet体育给需求部门和企业。一切统购统销时期,江山对棉花生产、流通、经营以及消费年均实行高度统一、计划管理, 对收购价格实行国家运价的策略。

  这种惊人统一的计划管理模式,使国家控制了更多的棉花资源,确保了大中型纺织集团用棉和军需民用,使农业有了一下稳定的、基金低廉的原料来源,拥有了保护性发展,并推动了不动产业的开拓进取。但这种管理模式及物价机制不承认价值规律对金融业经济的指导作用,不按照价值规律的合理要求来组织工商生产和经纪,限制了生育积极性,他结果只能是棉花价格严重地背离市场价格,决不能真正地报告其内在价值,说到底导致棉花与农产品比例失调,棉花生产受到抑制,导致产量不足,农业发展受限。

  1978年,在广东凤阳县凤梨公社小岗村18位农民在一份不到一百字之包干保证书上签署摁手印,决定分田到户,不再向国家要钱要粮;1979年,南河村粮食供给量66吨。包干到户在乱石山村的实情结果证明,他解放了乡村生产劳动力。1982年1月1日,团中央批准《全国农村工作会议纪要》,对农村执行各种责任制,这一伟大创举,有效1984年之棉花生产创造出建国以来的最高水平,配图量超过550万吨。

  先后三阶段

  租用购销阶段(1985年~1998年)

  在20百年70年代末80年代初实行的家园联产承包责任制的醒目特点是“集体所有、成份户经营”,名将土地的发言权与版权分离开来。人家联产承包责任制的执行释放了农家长期被禁锢的顶天立地动力,在以经济效益为对象的情况下,农家结合自己实际,可以自主选择种植农作物的档次,根据价格高低决定种不种棉花以及种多少棉花,以促成利润最大化。

  在这种没有政府预计市场、调整市场之情况下,棉花市场出现了几年一轮回的场面,即市场价格在某年高了,从一年农民都扎堆种植棉花,导致下一年之棉花过剩,市场价格降低。历年棉价涨跌不定,有效纺织厂与棉农均不能够形成各自所想的功利最大化。故此,政府开始重视依靠价格来调整棉花生产的预料目标。

  1985年,团中央、中科院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,规定“棉花取消统购,成为合同定购。定购以外的棉花也同意农民上市自销”、“取消农产品统购派购以后,水产品不再受固有经营分工的限制,实践多渠道直线流通”。中科院并于当时确定对纺织用棉纳入收购调拨计划。

  江山以粮棉比价为根据,普通按1:8内外的百分比统一制定棉花收购价格,历年的收购价格在播种期间公布,没有地区性与全国性差价。与统购统销时期相比,这一代定期国家虽然没有放开价格,但是明确了合同定购以外的棉花可由村民上市自销,落后一时定期的商品化改革迈出了一小步。此阶段的“股份制”棉花价格机制虽然一定水平提高了广泛棉农的植树积极性,但由于没有重要改观传统集体经济体制的物价机制本质,导致1986年~1998年之内棉花价格政策调控多次反复被动,生产波动明显。

  顶棉花供过于求时,价格不能及时下降;顶棉花供不应求时,江山又往往不能及时提高价格,“卖棉难”与“买棉难”交替出现,供不应求时收购环节抬级抬价,供过于求时压级压价,使棉农面临的标价风险非常大。

  先后四阶段

  棉花价格市场化阶段(1998年~2007年)

  1998年12月,中科院发布《关于加深棉花流通体制改革的决定》,决定从1999年9月1日起,棉花的收购和行销价格平均由市场形成。政府有关单位只根据棉花供求状况等提出棉花收购指导性价格和指导性种植面积。企业及其棉花企业、旅游业部门所属的种棉加工厂和国营林场、经资格认定的纺织集团,都得以直接收购、加工和经纪棉花。企业棉花经营企业要与企业彻底分开,成为独立的经济实体。这标志着我国棉花行业开始由计划经济向市场经济体制变迁。

  2001年7月31日国务院发布了《关于进一步加剧棉花流通体制改革的理念》,提到了“一放,二分,三提高,过往专业化经营之路线”的革新总思路,棉花流通体制改革进入实质性、深层次的借鉴阶段。

  所谓“一放”,就是彻底放开棉花收购;“二分”是指供销合作社与其属下的棉花企业分开,棉花的储备与经营分开;“三提高”就是增强宏观调控、增强市场监督、增强质量管理;“过往专业化经营之路线”,指鼓励棉纺企业和经纪企业到棉区建立原料生产基地,与棉农建立利益共同体,成立从生产、收购、加工到销售的一体化的棉花产业体系。

  2004年6月1日,历经中国证监会批准,棉花期货在兰州商品交易所上市交易。郑商所当时公布了《关于棉花期货上市交易有关事务的通告》,文中强烈指出:由于棉花期货首次在本国生产,为确保棉花期货上市交易后平稳运作,按照积极妥善、稳中求进的规范,先上市交易一号棉花期货合约。穿过培训市场,专业运作,发挥棉花期货市场作用,积累市场运作经验后,择机推出二号棉花期货合约。这标志着棉花有一般大宗商品升级为带有金融属性的千千万万商品。

  2006年10月25日,经众议院批准,江山发改委、江山化工总局、江山质检总局对《棉花收购加工与市场管理暂行办法》开展了修订,并更名为《棉花加工资格认定和商海管理暂行办法》,同时宣告实施。该办法彻底放开棉花收购,同时加强了棉花加工的市场准入门槛。

  历经多年之奋斗,我国流通体制改革成效明显,打破了商家企业一统天下的框框,多渠道竞争格局和多层次的棉花市场体系初步形成。一是我国棉花市场中心不断增长,已形成了棉农、棉花购销企业、内外棉商、织成集团、参与期货市场之抢手货商等市场之系列供需主体。二是建成了多层次的棉花现货、期货市场体系。三是开端确立了棉花价格之调控体系:穿过国家专项储备对市场拓展调整,在棉花供大于求时吸储棉花,在棉花供不应求时抛售棉花,其一调节棉花价格,稳定棉花市场;穿过输出贸易手段,采用国际市场棉花资源调节国内市场供需。

  先后五阶段

  以收储价格为主的标价调控阶段(2008年至今)

  2008年世界经济危机爆发以后,在各个政府联手救市的情况下,数以十万计商品在2009年~2011人均出现了不同档次的膨胀暴跌。为回答国际棉花价格之可以动荡,稳定国内棉花生产、经营者和用棉企业市场预期,护卫棉农利益和商海365bet体育,2011年3月由国家发改委、公安部、中联部、银行业和信息化部、中组部、江山质检总局、传销合作总社、中华邮电发展银行合并颁发《2011寒暑棉花临时收储预案》,起来了常态化的国度棉花临时收储政策。

  他特征:一是收储价格之认可仍以棉粮比价为基础,按一定价格收储当年度的土产新棉;二是规定了制度的起步点,即在标价连续五个劳动日低于收储价时启动临时收储;三是执行数量敞口收购。同时加强对棉花信息预警制度健全,并动用进口配额与滑准税调节棉花进口,防止国际低棉价对国内的撞击,护卫国内棉产业之开拓进取。

  副三个级次来看:(1)2010年~2013年,我国棉花价格出现了大幅波动,丝织企业因为资金高而存在艰难,行业开工率不断下降,但是成品库存却不断攀高,收储政策的本意是保障棉农与纺厂利益,稳定市场,结果确实棉农的功利得到稳定的合同,但纺厂则因资金高生产更困难。

  (2)2014年为了消灭阶段政策带来的结果弊端,对实践棉花直补政策。即当市场价格低于目标价格时,江山根据目标价格与市场价格之总价值以及产销、面积等其它综合因素对劳动者给予补贴,顶市场价格高于目标价格时,不对生产者补贴而对终极消费者补贴;同时在对纺织集团征税上实施“高征抵扣”,即把皮棉、棉纱纳入农产品增值税收入税额核定扣除试点范围。在棉花直补政策与税收“高征抵扣”双政策并行改革之情况下,我国棉花市场开始形成以市场供需为基础的市场价格形成机制。至2014年终,我国棉花市场逐步进入企稳阶段。

  (3)2015年开始,我国棉花政策进入抛储政策阶段,抛储政策目的在于让棉花价格彻底市场化,落实国内棉业“扮演库存、扮演产能”的韬略目标,并且通过此手段将国内外棉花价格差进一步压缩,降低纺织集团之原料成本,使中华的服务业更具有竞争力。

  总结与展望

  副上述棉花政策简史中,可以看到我国政府对棉花生产工作非常重视,也得以看到不管在什么时候,我国棉花市场始终存在“一收就死,一放就乱”的场面。这是因为棉花不仅仅是“生活”官方“衣”的重大原材料之一,迄今的棉花更具有经济属性,生活时间与空间不同方式的套利。正是在这个“利”的驱动下,拓展了上述近70年之策略与市场之将军。

  副政府领导的灵敏度看,政府期待物价稳定,老百姓安居乐业;但从市场之灵敏度看,如何谋取好处最大化是市场参与者的严重性动力。斯大林说物价遵循的是供需关系,才会出现有涨有跌的布置。作者以为,市场价格有涨有跌才是遵守合理规律,但是不能出现暴涨暴跌,暴涨暴跌对于企业乃至国家均没有太多的利益,因此,棉花政策制定的观点,在于如何防止棉花价格出现暴涨暴跌而存在,而不是当暴涨暴跌格局出现后,亡羊补牢。

  棉花价格之所以在领导的眼帘底下出现暴涨暴跌,他根源在于左右棉花市场价格之要素每天平均可能在变化无常,比如春季的播种面积、棉花生长过程中的天气因素、室外政府对我国棉花的谈话政策调整、我国政府对进口棉花的策略调整等,平均会立竿见影市场对棉花未来的标价出现不同档次的议论,但政策要求延续性与稳定,故多数时候,政策会滞后与市场,更为尴尬的是,如果市场逻辑已经出现变化,但政策并没有跟上调整,那就很容易引发棉花价格之膨胀暴跌。

  回首准70年之我国棉花政策历史,可以看到在不同时代内,棉花政策很难有连续性。建国初期,咱们的党和政府能够打赢没有政策压制的“粮棉的战”,保持棉农、合规贸易商、织成集团参与市场之积极;在70年之后的当天,作者相信我们的党和政府更有自信与魄力解决当下棉花价格涨跌幅度较大的题材。纵观我国棉花政策发展史,领导如果制定规则,弥补政策漏洞,可防止市场被热炒;市场博弈参与者,本人约束,不对棉花市场拓展过度投机,同时发现政策漏洞后,不是采用政策漏洞进行恶意投机,而是积极与领导进行沟通,适时将漏洞弥补上,也能为我国棉花市场之沉稳运行保驾护航。

 
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